關(guān)于建議國(guó)家下真功夫解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題的提案
去年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)與小微企業(yè)遇到了前所未有的融資難和融資貴的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)后，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記明確提出為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的融資難、融資貴等問(wèn)題。央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)稅總局等機(jī)構(gòu)也出臺(tái)了一批相關(guān)政策。2019年2月14日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，為改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境做出了系統(tǒng)部署。
但是，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題尚未得到真正解決，仍然面臨以下幾個(gè)方面的嚴(yán)重問(wèn)題，一是民企被嚴(yán)重歧視，不能享受國(guó)企同等融資待遇；二是民企信用評(píng)級(jí)低，債券發(fā)行非常難；三是民企融資成本高，企業(yè)不堪重負(fù)；四是民企融資期限短期化嚴(yán)重，企業(yè)倒貸壓力大。
為徹底解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，建議國(guó)家要下真功夫解決這個(gè)問(wèn)題，特提出如下建議：
一、國(guó)務(wù)院派出專門(mén)督查巡視組進(jìn)行專項(xiàng)督查。要盡快建立融資政策執(zhí)行督查機(jī)制，派出督查巡視組到銀行、到各地、到民企檢查融資政策的執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處不作為亂作為的機(jī)構(gòu)與人員，了解“不敢貸、不愿貸、不能貸”的真實(shí)情況，確保政策真正能落地和有效執(zhí)行，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。
二、消除所有制歧視的頑疾。要堅(jiān)決維護(hù)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)主體地位。金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)一視同仁，堅(jiān)決消除貸款“國(guó)企違約政府兜底，民企違約終身追究”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，客觀和平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)融資需求。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不應(yīng)把企業(yè)所有制作為評(píng)級(jí)內(nèi)容，堅(jiān)決消除同等條件下國(guó)企評(píng)級(jí)高，民企評(píng)級(jí)低的普遍現(xiàn)象。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)信貸行為，盡量做到不停貸、不壓貸、不斷貸，可以實(shí)行“盡職免責(zé)”的原則，堅(jiān)決消除民企業(yè)融資的各種隱形壁壘。
三、切實(shí)提高民營(yíng)企業(yè)直接融資能力。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)逐步增加民營(yíng)企業(yè)發(fā)債的額度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資，提高民企融資效率，降低融資成本。為保障民營(yíng)企業(yè)債券順利發(fā)行，監(jiān)管部門(mén)要考核金融機(jī)構(gòu)投資民營(yíng)企業(yè)債券的比重，按年考核，逐年提高，防止債券投資集中投向國(guó)有企業(yè)和政府融資平臺(tái)，導(dǎo)致民企債券到期需剛性兌付，而新債發(fā)行極其艱難，流動(dòng)資金短缺引發(fā)債務(wù)違約。
四、有效加大民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款力度。商業(yè)銀行要提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款額度，政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦中長(zhǎng)期流動(dòng)資金貸款，提高民營(yíng)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的比重。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常且按時(shí)支付利息的企業(yè)，允許借新還舊，應(yīng)續(xù)盡續(xù)，減輕企業(yè)倒貸壓力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)新舊貸款的無(wú)縫銜接，保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)資金需求，避免企業(yè)為了還貸借入高成本過(guò)橋資金，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五、真正發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)紓困基金作用。擴(kuò)大優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)紓困基金的規(guī)模，設(shè)定金融機(jī)構(gòu)參與紓困基金的投資比例，充分發(fā)揮紓困基金的作用。針對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)因流動(dòng)性緊張而出現(xiàn)債券兌付困難時(shí)，由紓困基金接管到期債券，既維護(hù)民企信用，又保護(hù)投資人資金安全。當(dāng)企業(yè)流動(dòng)性恢復(fù)正常后，再由企業(yè)回購(gòu)紓困基金接管的債券份額，幫助企業(yè)解決資金臨時(shí)性緊張的困難。防止因風(fēng)險(xiǎn)處置導(dǎo)致民企大股東失去控制權(quán)，帶來(lái)一系列的不良影響。
第十三屆全國(guó)政協(xié)委員
新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席 傅軍
二〇一九年二月二十八日
