2013年3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍告訴本報(bào)記者：“呼吁實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的提案已經(jīng)上交。”
傅軍稱，這一提案的背景是，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，歐債危機(jī)的連鎖放大效應(yīng)，2012年以來的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升乏力，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)在“外需不振、內(nèi)需不強(qiáng)”的內(nèi)外擠壓下，發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯落后于前幾年。
要改變目前的態(tài)勢(shì)，“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最好的辦法之一莫過于實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅”。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)須減負(fù)
2012年實(shí)體企業(yè)利潤(rùn)下滑30%～40%，而稅收及規(guī)費(fèi)仍保持兩位數(shù)以上的增幅
《21世紀(jì)》：你在兩會(huì)期間提出了針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性減稅方案，這一提案的背景是什么？
傅軍：目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生態(tài)，我想用8個(gè)字來概括：內(nèi)外交困、亟待救援。我這里的“內(nèi)困”主要是指企業(yè)自身的生產(chǎn)成本在持續(xù)攀升。
這個(gè)局面的造成，一定程度上帶有不可逆轉(zhuǎn)性。畢竟，在勞動(dòng)力供不應(yīng)求的大背景下，各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不可能不上調(diào)，社保費(fèi)用不可能不增加。也就是說，我國(guó)的勞動(dòng)力成本已進(jìn)入大幅上漲的歷史時(shí)期。另一方面，企業(yè)原輔材料成本上升、物流成本拉高、燃料動(dòng)力成本增加。各種上升的成本，對(duì)企業(yè)而言就意味著利潤(rùn)空間受擠壓，如此反復(fù)，出現(xiàn)了企業(yè)虧損面擴(kuò)大、虧損額上升，不少企業(yè)進(jìn)入難以為繼的境地。
《21世紀(jì)》：按你所言，“內(nèi)困”帶有不可逆轉(zhuǎn)性，那么“外困”呢，可以調(diào)和嗎？
傅軍：任何困難一旦形成“勢(shì)力”，總帶有一定的不可抗性，比如我要說的目前企業(yè)的外困，一方面是企業(yè)承受的各種稅費(fèi)日益沉重，一方面是企業(yè)的融資壁壘越來越高。
我這里有一組有關(guān)企業(yè)稅負(fù)的數(shù)字：1994年國(guó)家稅收收入占GDP的比重是10.64%，而到2012年則上升至21.32%。這就意味著宏觀稅負(fù)水平已超過40%，這在國(guó)際上已經(jīng)是非常高了。再看看企業(yè)融資，目前，中小企業(yè)融資成本包括貸款利息、保證金利息、擔(dān)保費(fèi)用、融資顧問費(fèi)用等等，合計(jì)高出銀行貸款利率約50%，實(shí)際資金成本超過10%，有的地方高達(dá)15%-20%。有的中小企業(yè)由于抵押物少、規(guī)模受限等原因，貸款申請(qǐng)?jiān)饩苈矢哌_(dá)56%，資金已嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。
我對(duì)這種夾縫中求生存的企業(yè)生態(tài)，一直心存憂慮：2012年實(shí)體企業(yè)利潤(rùn)下滑30%～40%，而稅收及規(guī)費(fèi)仍保持兩位數(shù)以上的增幅。一頭“稅費(fèi)高”，一頭“融資難”，成為2012年困擾中小企業(yè)的頭號(hào)難題。
《21世紀(jì)》：“外困”，基本上都是日積月累而成的，解決起來估計(jì)也是個(gè)漫長(zhǎng)的過程，你認(rèn)為呢？
傅軍：所以，在今年的“兩會(huì)”上，我就這個(gè)問題提交了一個(gè)專門的提案，當(dāng)務(wù)之急就是要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，支持中小企業(yè)發(fā)展。據(jù)我現(xiàn)在掌握的數(shù)據(jù)，中小企業(yè)的數(shù)量占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的比重超過95%，上繳稅收占總額的50%以上，GDP占全國(guó)總數(shù)的60%以上，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員80%以上在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，還安置了1億-2億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。由此可見，中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
但小微企業(yè)的生存困境，已經(jīng)是一個(gè)不容置疑的事實(shí)。在國(guó)外小微企業(yè)基本是免稅的，因?yàn)樗麄兊闹饕蝿?wù)是解決社會(huì)就業(yè)，減輕就業(yè)壓力。國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的減稅力度，這也是“放水養(yǎng)魚”。中小企業(yè)做大做強(qiáng)了，稅收總量也會(huì)隨之?dāng)U大。
重復(fù)征稅比較嚴(yán)重
北京征收的費(fèi)用有40多種，有的地方多達(dá)近百種
《21世紀(jì)》：對(duì)于這些問題，更多的似乎需要從制度層面尋求破解之道，你覺得呢？
傅軍：是的，至少有兩方面我們完全可以做到：一是消除重復(fù)征稅，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是降低流轉(zhuǎn)稅稅率，切實(shí)考慮企業(yè)納稅能力。
我國(guó)現(xiàn)行稅收政策中，重復(fù)征稅的現(xiàn)象比較普遍，譬如，企業(yè)按利潤(rùn)總額繳納25%的所得稅后，稅后留成利潤(rùn)轉(zhuǎn)增公司注冊(cè)資本，自然人股東還要交20%的個(gè)人所得稅。這樣，累計(jì)稅負(fù)高達(dá)近50%，而且企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅還未計(jì)算在內(nèi)。房地產(chǎn)企業(yè)取得土地時(shí)，除了支付高昂的土地使用費(fèi)，還要繳納土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等多達(dá)10余種稅。此外，各級(jí)政府還要向企業(yè)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金、水利基金、堤防維護(hù)費(fèi)等名目繁多的各種費(fèi)用。北京征收的費(fèi)用有40多種，有的地方多達(dá)近百種。清理和廢除重復(fù)征稅，才能切實(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，留給企業(yè)更大的生存空間。
《21世紀(jì)》：你提出的“降低流轉(zhuǎn)稅稅率”，能否給我們做個(gè)通俗的解釋？
傅軍：我的意思是說，國(guó)家的稅收政策應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)的納稅能力，盈利多的多納稅，盈利少的少納稅，沒有盈利的不納稅。增值稅和營(yíng)業(yè)稅屬于流轉(zhuǎn)稅，以貨物和勞務(wù)流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅基礎(chǔ)，不考慮企業(yè)是否盈利，即使企業(yè)虧損，也要照章納稅。而且，流轉(zhuǎn)稅還是我國(guó)最大的稅收來源，2011年占到稅收總額的54.87%，2012年也占到53.99%，而美國(guó)只有16%，日本約18.6%，歐盟也只有30%左右。
目前的營(yíng)改增試點(diǎn)效果不明顯，有的甚至增加了稅負(fù)。我建議降低流轉(zhuǎn)稅稅率，增值稅基本稅率降至10%左右。微利企業(yè)和虧損企業(yè)應(yīng)當(dāng)少量征收或取消增值稅。
《21世紀(jì)》：你提出的“結(jié)構(gòu)性減稅”政策，正是對(duì)此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的呼應(yīng)。這個(gè)作為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)建議，假如政策得以落實(shí)，對(duì)政策效果如何追蹤、評(píng)判？
傅軍：假如政策落地，對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大、對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都將直接起到推動(dòng)作用。因?yàn)檫@一財(cái)稅體制改革的本身，就帶有一種引導(dǎo)性和激勵(lì)性。
如果對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行更低的稅率，如減半征收或者增值稅即征即退政策，那將極大的支持企業(yè)自主研發(fā)的熱情，提高創(chuàng)新能力。如果對(duì)科技成果孵化期的企業(yè)應(yīng)實(shí)行稅收減免，將支持創(chuàng)業(yè)型企業(yè)成長(zhǎng)壯大，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
